新能源汽车产业链协同发展升级模式的运行机制

作为绿色产业，新能源汽车产业链协同发展升级模式有两种驱动机制，即政府行政驱动机制和企业治理机制。政府行政驱动机制的手段主要包括：财税、金融、土地、政府采购等政策支持 ；市场准入、强制性技术标准、反垄断、反恶性竞争等监督与管制措施；各种规划及技术路线图的引导；产业调控政策等。企业治理机制是一种维持企业之间关系的制度框架安排，主要是指居于主导地位和产业链关键环节的企业对价值链进行治理，当没有形成以核心企业为中心的价值链时，驱动主要靠市场的竞争机制来实现。政府行政驱动机制与企业治理机制在新能源汽车产业发展的不同阶段所起的作用不同，一般来讲，发展的初期阶段，更多由政府驱动机制起作用，在发展成熟阶段，主要由企业治理机制起作用。政府行政驱动机制与企业治理机制在新能源汽车产业链的不同环节作用不同，一般来讲，在市场失灵的环节，行政驱动机制起主要作用，在市场运行机制运行良好的环节，企业治理机制起主要作用。新能源汽车的协同发展升级模式的具体运作机制如下：

（1）在顶层设计环节，协同的主要目标：扩大产业规模，提升产业竞争力，促使产业链各环节协调发展。协同机制主要包括规划协同、企业纵向一体化协同与企业横向一体化协同。规划协同主要通过政府对新能源汽车产业的战略规划来实现。其核心是要明确发展目标与基本原则、发展的思路与路径；其关键是把发展的技术路线、关键核心技术突破、投融资、市场消费、基础设施建设等问题放在统一的框架内考虑，把新能源汽车发展的上、中、下游各个环节放在统一的框架内考虑，把各种规划引导政策、扶持政策、管制政策、调控政策放在统一的框架内考虑，把国内外两种市场、两种资源放在同一框架内考虑，避免条块分割，各自为政的现象出现，促进新能源汽车产业链各个环节协同有序发展。政府部门在对产业进行顶层设计时，不仅需要征求企业及利益相关者的意见，还要征求独立专家学者及社会公众的意见，顶层设计一定要超越单个部门利益、单个企业利益，要防止少数利益集团仅仅为自身利益左右政策设计，影响新能源汽车产业未来的健康发展。企业纵向一体化协同机制主要指企业沿着产业链，通过前向一体化和后向一体化，进行企业层面的战略设计，保证产业链的各个环节协调发展。企业横向一体化协同机制指企业通过在同一环节进行兼并重组的战略设计，避免同一环节的恶性竞争，实现规模扩大、产品成本降低的目标。

（2）在技术研发环节，协同的主要目标：突破核心技术、关键技术与瓶颈技术，降低企业面临的技术研发与应用风险。协同机制主要包括技术路线协同机制、技术合作研发机制、资源信息共享机制与共享机制等。技术路线协同机制指国家相关部门根据技术本身发展规律及汽车消费结构变化规律，组织各相关领域的专家，不断调整、完善、细化新能源汽车发展的技术路线图，指导企业选择其研发投入方向，以降低企业的技术开发风险。

技术合作研发机制、资源信息共享机制主要指在政府引导下，组建以骨干企业为核心的官产学研技术联盟，建立研发平台及资源信息共享平台，通过机制设计，实现收益共享，风险共担。共享机制指在政府引导下，组建新能源汽车知识产权联盟，推进技术标准化，将分散的研发力量集中化，减少重复研发，降低研发风险，提升在技术标准中的话语权。补贴、税收优惠与风险投资机制主要指通过风险投资以及财政补贴与税收优惠，降低企业的技术研发成本。

（3）在生产环节，协同的主要目标：引导企业实现规模经济生产，降低生产成本。协同机制主要包括产业组织政策机制、投融资支持机制、财税支持机制及企业兼并重组机制。产业组织政策机制指制定产业规制政策，设定准入门槛，减少重复建设，避免产能过剩。投融资支持机制指对新能源汽车及关键零部件企业，在境内外上市、发行企业债券、上市公司的再融资等方面给予优先扶持。财税支持机制指对企业销售生产整车及其关键零部件给予税收优惠及土地数量、价格方面的优惠。企业兼并重组机制指通过企业的兼并重组，扩大单个企业的生产规模，实现规模经济生产。

（4）在市场环节，协同的主要目标：引导消费市场的扩大，降低企业面临的市场风险。协同机制主要包括公共采购机制、税收补贴机制、消费者偏好机制等。公共采购机制指政府从节能产品、自主创新产品等多层面把新能源汽车纳入政府采购范畴，推动纯电动汽车进入公交车、公务车等领域。税收补贴机制指政府通过对新能源汽车的消费者给予相对稳定的补贴，鼓励私人购买新能源汽车。消费者偏好机制指政府及企业加大对新能源汽车的宣传力度，增强公众的节能环保意识，培育新能源汽车消费文化，改变消费者对传统汽车的偏好，快速推进新能源汽车产业化发展。

（5）在基础设施环节，协同的主要目标：以新能源汽车消费的便利化为目标，适度超前发展。协同机制主要包括汽车企业及相关企业提供机制、政府强制机制。汽车企业及相关企业提供机制指通过企业或者相关企业如电力企业、停车场等企业在停车库、居住小区的充电桩等基础设施的建设适度超前，促进新能源汽车的使用与基础设施的完善之间进入良性循环。政府强制机制包括三方面：一是通过政策引导加速充电站建设；二是鼓励发展专业化的电池回收利用企业；三是制定严格的法律法规，明确技术标准及监管要求，严防重金属污染。